Решение Самарского областного суда от 19.03.2014 <О признании недействующим абзаца 7 пункта 7 каждого из Порядков, утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 01.11.2013 N 591 "О предоставлении в 2013 - 2018 годах субсидий за счет средств областного бюджета юридическим лицам товаров, выполнением работ, оказанием услуг в сфере реализации инвестиционных проектов>
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 19 марта 2014 года
Самарский областной суд в составе:
председательствующего Шабаевой Е.И.,
при секретаре Козик С.В.,
с участием прокурора Галлиулина Р.К.,
рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора Самарской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим нормативного правового акта в части,
установил:
Правительством Самарской области 01.11.2013 принято постановление № 591 "О предоставлении в 2013 - 2018 годах субсидий за счет средств областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения понесенных ими затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в сфере реализации инвестиционных проектов", которым были утверждены:
Порядок предоставления в 2013 - 2018 годах субсидий за счет средств областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения понесенных ими затрат на выполнение работ, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств объектов инженерной инфраструктуры особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории муниципального района <адрес>;
Порядок предоставления в 2013 - 2018 годах субсидий за счет средств областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения понесенных ими затрат в ходе реализации инвестиционных проектов на выполнение работ, связанных с подключением к источникам электроснабжения;
Порядок предоставления в 2013 - 2018 годах субсидий за счет средств областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения понесенных ими затрат на создание и развитие инфраструктуры промышленных площадок и индустриальных парков.
Постановление опубликовано в газете "Волжская коммуна" № 364 (28780) от 06.11.2013.
Прокурор Самарской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения в законную силу абзаца 7 пункта 7 каждого из утвержденных Порядков, они по всем трем Порядкам аналогичного содержания.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, при этом суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;
5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Из приведенных положений Бюджетного кодекса РФ следует, что региональные акты о предоставлении субсидий производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не должны определять условий предоставления данных субсидий, поскольку они определены данным федеральным законом.
Постановление Правительства Самарской области от 01.11.2013 № 591, как в нем указано, принято в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях осуществления государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Самарской области.
Абзацем 7 пункта 7 Порядка предоставления в 2013 - 2018 годах субсидий за счет средств областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения понесенных ими затрат на выполнение работ, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств объектов инженерной инфраструктуры особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории муниципального района <адрес> Правительство Самарской области обязало организации, претендующие на участие в конкурсе на предоставление субсидий, представить в соответствующее Министерство среди иных документов, также справку из арбитражного суда об отсутствии дел о несостоятельности (банкротстве) или ликвидации в отношении претендента, полученную не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки.
В абзаце 7 пункта 7 Порядка предоставления в 2013 - 2018 годах субсидий за счет средств областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения понесенных ими затрат в ходе реализации инвестиционных проектов на выполнение работ, связанных с подключением к источникам электроснабжения, содержится аналогичное требование к организации, претендующей на участие в конкурсе на предоставление субсидий, о представлении в Министерство справки из арбитражного суда об отсутствии дел о несостоятельности (банкротстве) или ликвидации в отношении претендента, полученную не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки.
Равно как и абзац 7 пункта 7 Порядка предоставления в 2013 - 2018 годах субсидий за счет средств областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения понесенных ими затрат на создание и развитие инфраструктуры промышленных площадок и индустриальных парков, обязывает претендентов на участие в конкурсе, представить в Министерство справку из арбитражного суда об отсутствии дел о несостоятельности (банкротстве) или ликвидации в отношении претендента, полученную не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки.
Суд приходит к выводу, что оспариваемые прокурором положения не соответствуют п. 1 ст. 78 БК РФ, где федеральный законодатель указал обстоятельства, с наступлением которых закон связывает выделение средств государственной поддержки. В соответствии с законом основанием для предоставления субсидий является наличие затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Справка из арбитражного суда об отсутствии дел о несостоятельности (банкротстве) или ликвидации в отношении претендента, которую Правительство Самарской области обязало представить каждого претендента, не подтверждает факта затрат или недополученных доходов, а само по себе обстоятельство наличие (отсутствие) дела о несостоятельности (банкротстве) не является в силу ст. 78 БК РФ условием предоставления субсидии.
Кроме того, следует отметить, что 25.12.2013 Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100 утверждена Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций). Согласно п. 13.3 названной Инструкции в случае обращения представителей государственных организаций и юридических лиц в арбитражный суд с просьбой представить справки об отсутствии возбужденных дел о банкротстве в отношении тех или иных юридических лиц и/или предпринимателей либо о возбужденных против юридических лиц и/или предпринимателей тех или иных арбитражных дел подразделением делопроизводства подготавливается ответ об отказе в предоставлении такой информации в связи с тем, что она исчерпывающе представлена в информационной системе "Картотека арбитражных дел" (КАД) и дополнительного подтверждения со стороны суда не требует. Инструкция по делопроизводству, утвержденная ВАС РФ, обязательная для исполнения арбитражными судами.
В связи с данным обстоятельством, претенденты лишены возможности представить справку из арбитражного суда, о которой говорится в оспариваемых прокурором положениях регионального акта.
Доводы представителя Правительства Самарской области о том, что практика применения к участникам аналогичного требования - отсутствие решения арбитражного суда о признании участника несостоятельным (банкротом) широко применяется в федеральном законодательстве, как например, в Федеральных законах № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд не может признать состоятельными, поскольку перечисленными Федеральными законами регулируются отношения в иной сфере правоотношений, в связи с чем, проводить аналогию в данном случае не представляется возможным.
При изложенных обстоятельствах, в соответствии со статьей 253 ГПК РФ, требования прокурора о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими абзацев 7 пункта 7 каждого из перечисленных выше Порядков, утвержденных постановлением Правительства Самарской области № 591, обязывающих претендентов на получение субсидии представить справку из арбитражного суда об отсутствии дел о несостоятельности (банкротстве) или ликвидации в отношении претендента, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд
решил:
Требования прокурора Самарской области удовлетворить.
Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу: абзац 7 пункта 7 Порядка предоставления в 2013 - 2018 годах субсидий за счет средств областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения понесенных ими затрат на выполнение работ, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств объектов инженерной инфраструктуры особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории муниципального района <адрес>, обязывающий представить справку из арбитражного суда об отсутствии дел о несостоятельности (банкротстве) или ликвидации в отношении претендента, полученную не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки;
абзац 7 пункта 7 Порядка предоставления в 2013 - 2018 годах субсидий за счет средств областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения понесенных ими затрат в ходе реализации инвестиционных проектов на выполнение работ, связанных с подключением к источникам электроснабжения, обязывающий представить справку из арбитражного суда об отсутствии дел о несостоятельности (банкротстве) или ликвидации в отношении претендента, полученную не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки;
абзац 7 пункта 7 Порядка предоставления в 2013 - 2018 годах субсидий за счет средств областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения понесенных ими затрат на создание и развитие инфраструктуры промышленных площадок и индустриальных парков, обязывающий представить справку из арбитражного суда об отсутствии дел о несостоятельности (банкротстве) или ликвидации в отношении претендента, полученную не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки,
утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 01.11.2013 № 591 "О предоставлении в 2013 - 2018 годах субсидий за счет средств областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения понесенных ими затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в сфере реализации инвестиционных проектов".
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Российской Федерации.
Решение вступило в законную силу 22.04.2014.
Председательствующий
Е.И.ШАБАЕВА
------------------------------------------------------------------