Постановление Администрации городского округа Самара от 14.10.2014 N 1506 "Об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории городского округа Самара"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2014 г. № 1506
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ
НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Самарской области от 21.01.2010 № 14 "Об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддержании общественного порядка в ходе их проведения" и в целях организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории городского округа Самара постановляю:
1. Утвердить Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории городского округа Самара согласно приложению.
2. Заместителям Главы городского округа Самара, руководителям отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации городского округа Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара организовывать и проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории городского округа Самара в соответствии с вышеуказанным положением.
3. Рекомендовать руководителям предприятий, организаций и учреждений независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации), расположенных на территории городского округа Самара, организовывать и проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, возникших на территории организаций (объектов), в соответствии с вышеуказанным положением.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
5. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы городского округа Самара Алешина В.В.
И.о. Главы
городского округа
А.В.КАРПУШКИН
Приложение
к Постановлению
Администрации городского
округа Самара
от 14 октября 2014 г. № 1506
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ
НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет организационные основы проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях локального и муниципального характера на территории городского округа Самара.
Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Правительства Самарской области от 21.01.2010 № 14 "Об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддержании общественного порядка в ходе их проведения", постановлением Правительства Самарской области от 14.04.2004 № 13 "О территориальной подсистеме Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Администрации городского округа Самара от 08.09.2010 № 1103 "О звене городского округа Самара территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Самарской области".
1.2. Основные понятия и термины.
Ликвидация чрезвычайной ситуации - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы (далее - АСДНР), проводимые при возникновении чрезвычайной ситуации и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зоны чрезвычайной ситуации, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
АСДНР - совокупность первоочередных работ в зоне чрезвычайной ситуации, заключающихся в спасении и оказании помощи людям, локализации и подавлении очагов поражающих воздействий, предотвращении возникновения вторичных поражающих факторов, защите и спасении материальных и культурных ценностей, восстановлении минимально необходимого жизнеобеспечения.
Аварийно-спасательные работы (далее - АСР) - действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайной ситуации, локализации чрезвычайной ситуации и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.
Аварийно-восстановительные работы (далее - АВР) - первоочередные работы в зоне чрезвычайной ситуации по локализации отдельных очагов разрушений, устранению аварий и повреждений на сетях, линиях коммунальных и производственных коммуникаций, созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения, а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию территорий.
Неотложные работы при ликвидации чрезвычайной ситуации - это деятельность по всестороннему обеспечению АСР, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайной ситуации, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
Аварийно-спасательное формирование (далее - АСФ) - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения АСР, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
1.3. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии со следующей классификацией:
локальной - силами и средствами организаций;
муниципальной - силами и средствами муниципального образования городской округ Самара.
1.4. Руководство проведением АСДНР осуществляет руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации:
при чрезвычайной ситуации муниципального характера - назначаемый Главой городского округа Самара;
при чрезвычайной ситуации локального характера - назначаемый руководителем организации, на территории которой произошла чрезвычайная ситуация.
1.5. Руководство проведением АСР осуществляет руководитель подразделения АСФ.
1.6. Привлечение АСФ городского округа Самара к ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера осуществляется в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности городского округа Самара, а также по решению уполномоченных на то должностных лиц Администрации городского округа Самара, осуществляющих руководство деятельностью АСФ.
Привлечение АСФ организаций к ликвидации чрезвычайных ситуаций локального характера осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организаций, а также по решению руководителя организации, на территории которой произошла чрезвычайная ситуация.
Привлечение АСФ городского округа Самара к ликвидации чрезвычайных ситуаций локального характера при недостаточном количестве (отсутствии) сил и средств организаций, а также к ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера осуществляется по решению уполномоченных на то должностных лиц Администрации городского округа Самара, осуществляющих руководство деятельностью АСФ.
1.7. Координацию повседневной деятельности АСФ городского округа Самара осуществляет Управление гражданской защиты Администрации городского округа Самара как орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий городского округа Самара от чрезвычайных ситуаций.
2. Организация и проведение АСДНР при чрезвычайных ситуациях
2.1. АСДНР организуются и проводятся в целях спасания людей и имущества, локализации чрезвычайной ситуации и подавления или доведения до минимально возможного уровня воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации при всестороннем обеспечении проводимых мероприятий.
2.2. Мероприятия по проведению АСДНР:
оперативное (экстренное) реагирование на чрезвычайную ситуацию в рамках объединенной системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях городского округа Самара;
приведение системы управления звена городского округа Самара территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - городское звено территориальной подсистемы области) или организации (при чрезвычайной ситуации локального характера) в установленный режим функционирования;
принятие комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Самара или руководителем организации (при чрезвычайной ситуации локального характера) на себя непосредственного руководства функционированием звена территориальной подсистемы области или силами и средствами организации (при чрезвычайной ситуации локального характера);
организация разведки, определение основных характеристик поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, границ зоны чрезвычайной ситуации, количество пострадавших и ориентировочный объем предстоящих работ;
проведение экстренного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Самара или в организациях (при чрезвычайной ситуации локального характера) для принятия решения на ликвидацию чрезвычайной ситуации;
назначение руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и оперативного штаба ликвидацией чрезвычайной ситуации;
определение группировки сил и средств для проведения АСДНР, порядка ее развертывания и проведения АСР и АВР;
постановка задач силам, предназначенным для проведения АСДНР, на выдвижение в район чрезвычайной ситуации и проведение соответствующих работ;
организация сбора и обмена информацией в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации (далее - сбор и обмен информацией);
организация взаимодействия, материально-технического обеспечения и управления.
2.3. АСДНР проводятся в три этапа.
2.3.1. Первый этап - проведение мероприятий по экстренной защите и спасению населения:
а) экстренная защита населения и оказание помощи пострадавшим:
оповещение и информирование населения об опасности чрезвычайной ситуации;
проведение комплексной разведки зоны чрезвычайной ситуации;
использование средств индивидуальной защиты;
поиск, спасение пострадавших в зоне чрезвычайной ситуации силами АСФ;
оказание первой помощи и эвакуация пострадавших в медицинские учреждения;
эвакуация населения из районов, подвергшихся воздействию поражающих факторов чрезвычайной ситуации;
б) предотвращение развития и уменьшение опасных воздействий поражающих факторов чрезвычайной ситуации:
локализация источника возникновения чрезвычайной ситуации;
приостановка или прекращение технологических процессов;
предупреждение возникновения, локализация и тушение пожаров;
в) подготовка к проведению АСДНР:
проведение разведки в интересах ведения АСДНР;
развертывание в районе чрезвычайной ситуации оперативных групп (оперативных штабов), а также основной группировки сил и средств, предназначенной для проведения АСДНР.
2.3.2. Второй этап (осуществляется одновременно с продолжением выполнения задач первого этапа) - проведение АСДНР (в объеме АВР) в зоне чрезвычайной ситуации:
уточнение и постановка задач на месте силам, предназначенным для проведения АСДНР;
осуществление управления, взаимодействия и материально-технического обеспечения действий сил и средств в зоне чрезвычайной ситуации;
проведение всего необходимого комплекса АСДНР;
ведение сбора и обмена информацией;
осуществление контроля выполнения поставленных задач.
2.3.3. Третий этап - ликвидация последствий чрезвычайной ситуации:
дезактивация, дегазация и дезинфекция территорий, дорог, зданий, сооружений и других объектов;
санитарная обработка людей;
обеспечение питанием и вещевым имуществом пострадавшего населения в пунктах временного размещения;
предоставление пострадавшим жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда для временного проживания;
снабжение продовольствием и товарами первой необходимости населения, пострадавшего в зоне чрезвычайной ситуации;
восстановление систем и объектов первоочередного жизнеобеспечения населения;
восстановление движения транспорта;
возвращение населения в места проживания.
2.4. АСДНР считаются завершенными после окончания поиска пострадавших, оказания им медицинской и других видов помощи, ликвидации угрозы поражения и ущерба в результате последствий чрезвычайной ситуации.
Решение об окончании АСДНР принимает руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
Возвращение сил и средств, привлеченных к ликвидации чрезвычайной ситуации, в места постоянной дислокации проводится с разрешения руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
3. Руководство проведением АСДНР
3.1. Общее руководство организацией и проведением АСДНР при чрезвычайной ситуации муниципального характера осуществляет комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Самара, при чрезвычайной ситуации локального характера - руководитель организации.
Непосредственное руководство АСДНР возлагается на руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
Руководитель АСФ, прибывший в зону чрезвычайной ситуации первым, принимает на себя полномочия руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и исполняет их до прибытия руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, назначенного Главой городского округа Самара.
3.2. Руководителю работ по ликвидации чрезвычайной ситуации подчиняются все силы и средства, участвующие в проведении АСДНР в зоне чрезвычайной ситуации (объекте), он несет ответственность за организацию и проведение АСДНР.
3.3. Руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации обязан:
организовать разведку и оценить обстановку в районе проведения АСДНР, определить объемы и участки работ, порядок ввода и развертывания сил и средств;
поставить задачи силам, предназначенным для проведения АСДНР, организовать взаимодействие, координацию их действий и обеспечить выполнение поставленных задач;
организовать материально-техническое обеспечение проведения АСДНР;
непрерывно следить за изменениями обстановки в ходе АСДНР и принимать соответствующие решения, при необходимости вызывать дополнительные силы и средства через комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Самара;
организовать сбор и обмен информацией;
по окончании АСДНР лично убедиться в их завершении;
определить порядок убытия сил и средств в места дислокации.
Заместитель Главы
городского округа Самара
В.В.АЛЕШИН
------------------------------------------------------------------