Апелляционное определение Самарского областного суда от 07.11.2014 по делу N 33-10608/2014 <О признании недействующим пункта 3 статьи 29 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 N 1059 >
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2014 г. по делу № 33-10608/2014
7 ноября 2014 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Шабаевой Е.И.,
судей: Лазаревой М.А., Захарова С.В.,
при секретаре О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "П" на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 18 августа 2014 года, которым постановлено:
"Отказать в удовлетворении заявления ООО "П".".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителей ООО "П" - К. и Д. (по доверенностям) в поддержание апелляционной жалобы, возражения представителей мэрии г.о. Тольятти - Я. и П.С.Г. (по доверенностям) объяснения представителя Думы г.о. Тольятти - Р. (по доверенности), заключение прокурора Гуляевой Е.С., полагавшей, что решение подлежит частичной отмене, судебная коллегия
установила:
18.07.2014 общество с ограниченной ответственностью "П" обратилось в суд с заявлением об оспаривании в части нормативного правового акта органа местного самоуправления. Просило: 1) признать приложение № 1 "Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти" "Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти" (далее ПЗЗ г.о. Тольятти), в редакции, утвержденной Решением Думы городского округа Тольятти № 1236 от 19.06.2013 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 № 1059", не соответствующей статьям 1, 30, 31, 32, 34, 36, 37, 42 Градостроительного кодекса РФ, статьям 1, 7, 43, 85 Земельного кодекса РФ, ст. 260, ст. 263 Гражданского кодекса РФ и недействующей в части установления территориальных зон и территорий общего пользования в границах земельных участков кадастровый номер N:790, кадастровый номер № 0089, кадастровый номер N:0015, принадлежащих ООО "П" на праве собственности; 2) признать пункт 3 статьи 29 "Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти", в редакции, утвержденной Решением Думы городского округа Тольятти № 1236 от 19.06.2013 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 № 1059", не соответствующим статьям 1, 30, 36, 42 Градостроительного кодекса РФ и недействующим.
Заявление мотивировано нарушением оспариваемыми положениями требований градостроительного и земельного законодательства о недопустимости отнесения одного участка (N:790) к нескольким территориальным зонам, и невозможностью установления Правилами землепользования и застройки одновременно границ территориальных зон и территорий общего пользования (N:0089, N:0015). Ссылалось также на несовпадение в отношении перечисленных выше земельных участков границ территориальных зон в ПЗЗ г.о. Тольятти с границами функциональных зон по Генеральному плану.
Считает нарушенными свои права собственника земельных участков на самостоятельный выбор вида разрешенного использования.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ООО "П" просит решение суда отменить, требования удовлетворить в полном объеме.
В заседании судебной коллегии представители ООО "П" - К. и Д. поддержали доводы апелляционной жалобы, представители мэрии г.о. Тольятти - Я. и П.С.Г. и представитель Думы г.о. Тольятти - Р. просили решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований об оспаривании п. 3 ст. 29 ПЗЗ г.о. Тольятти, как постановленное в этой части с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Из материалов дела следует, что решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.2013 № 1236 внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 № 1059.
Решение Думы г.о. Тольятти от 19.06.2013 № 1236 и изложенные в новой редакции Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти (далее ПЗЗ г.о. Тольятти) опубликованы в газете "Городские ведомости" № 51 от 12.07.2013.
Пунктом 1 ст. 29 ПЗЗ утверждено приложение № 1 - Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти, представляющая собой чертеж с отображением границ городского округа Тольятти и границ территориальных зон.
Судом установлено, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, и подтверждено представленными в дело документами, что ООО "П" принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N:0089, площадью 133 437 кв. м, по адресу: <...>, поставленный на кадастровый учет 07.08.2006, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства. Согласно Карте градостроительного зонирования ПЗЗ г.о. Тольятти он включен в границы территориальной зоны Ц-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения).
Также ООО "П" принадлежит земельный участок с кадастровым номером N:790, площадью 6 049 622 кв. м, по адресу: <...>, поставленный на кадастровый учет 30.09.2009 с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства. Согласно Карте градостроительного зонирования ПЗЗ г.о. Тольятти он отнесен к нескольким территориальным зонам: Ж-4 (зона многоэтажной жилой застройки), Ж-5 (зона смешанной жилой застройки), Ж-1Б (зона усадебной застройки), Ц-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения), Ц-4 (зона объектов спортивного и физкультурно-оздоровительного назначения), ПК-4 (зона коммунально-складских объектов), ПК-5 (зона озеленения защитного назначения), Т-5 (зона объектов инженерной инфраструктуры), СХ-1 (зона садоводства и огородничества).
Кроме того, ООО "П" принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N:0015, площадью 54 197 кв. м, по адресу: <...>, поставленный на кадастровый учет 25.05.2007, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства.
На основании п. 3 ст. 29 ПЗЗ г.о. Тольятти на Карте градостроительного зонирования, в том числе на месте расположения земельных участков с кадастровыми номерами N:0089, N:790, N:0015, отображены границы территории общего пользования.
Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 2 ч. 2, п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в числе прочих, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, наряду с другими, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
В силу ч. 11 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Из материалов дела следует, что с заявлением об изменении целевого использования перечисленных выше земельных участков, принадлежащих ООО "П", либо с предложениями об определении иной конфигурации границ территориальных зон, Общество в установленном порядке не обращалось.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильным выводам о недоказанности факта нарушения прав ООО "П" оспариваемой частью Карты градостроительного зонирования, которая является частью принятой в пределах полномочий документации по планированию территории г.о. Тольятти, фиксирующей на данный момент предполагаемые органами местного самоуправления возможные направления ее развития.
В то же время, разрешая заявленные требования, суд согласился с доводами заинтересованных лиц о возможности внесения в ПЗЗ г.о. Тольятти дополнительных нормоположений, не являвшихся предметом обсуждения на публичных слушаниях.
Между тем, согласно ч. 3, ч. 15 ст. 31, ч. 2 ст. 32 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.
Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.
Таким образом, законодателем прямо установлена возможность внесения изменений в прошедший слушания проект ПЗЗ не произвольно, а только с учетом результатов публичных слушаний.
Положения п. 3 ст. 29 ПЗЗ г.о. Тольятти о том, что на Карте градостроительного зонирования городского округа Тольятти отображены границы территории общего пользования, на публичные слушания не выносились, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле, и подтверждено информацией ОАО "РосНИПИ Урбанистики", готовившего проект изменений ПЗЗ г.о. Тольятти, согласно которой в соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ в проекте изменений ПЗЗ территории общего пользования не выделялись.
Кроме того, согласно положениям ст. 30 ГрК РФ, определяющей содержание ПЗЗ, отображение границ территории общего пользования на карте градостроительного зонирования не предусмотрено.
В соответствии со ст. 42 ГрК РФ отображение границ территорий общего пользования путем нанесения красных линий возможно на стадии изготовления проектов планировки и межевания территорий.
Таким образом, п. 3 ст. 29 ПЗЗ г.о. Тольятти внесен в Правила с нарушением установленного законом порядка и противоречит ст. 30 ГрК РФ, ввиду чего решение суда в части отказа в удовлетворении заявления ООО "П" о признании его не соответствующим закону и недействующим подлежит отмене а заявление в этой части удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 18 августа 2014 года в части оспаривания пункта 3 статьи 29 ПЗЗ г.о. Тольятти отменить, постановив в этой части новое решение, которым пункт 3 статьи 29 ПЗЗ г.о. Тольятти в редакции, утвержденной решением Думы г.о. Тольятти от 19.06.2013 № 1236, признать незаконным и недействующим с момента принятия.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
------------------------------------------------------------------