Апелляционное определение Самарского областного суда от 19.12.2014 по делу N 33-12715/2014 <Об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы на решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 5 сентября 2014 года об отказе в удовлетворении заявления о признании приложения N 1 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти , утвержденных Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059, недействующим в части установления территорий общего пользования в границах земельных участков>

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2014 г. по делу № 33-12715/2014

19 декабря 2014 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Сказочкина В.Н.,
судей: Сивохина Д.А., Захарова С.В.,
при секретаре С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "А" на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 5 сентября 2014 года, которым постановлено:
"В удовлетворении заявления ООО "А" о признании приложения № 1 "Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти" "Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти", в редакции, утвержденной Решением Думы городского округа Тольятти № 1236 от 19.06.2013 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 № 1059", недействующим в части установления территорий общего пользования в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № - отказать.".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителя ООО "А" - Д. (по доверенности) в поддержание апелляционной жалобы, возражения представителя мэрии г.о. Тольятти - Я. (по доверенности), объяснения представителя Думы г.о. Тольятти - Р. (по доверенности), заключение прокурора Устиновой Т.А., полагавшей, что решение подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

13.08.2014 общество с ограниченной ответственностью "А" обратилось в суд с заявлением об оспаривании в части нормативного правового акта органа местного самоуправления. Просило признать приложение № 1 "Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти" "Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти" (далее - ПЗЗ г.о. Тольятти), в редакции, утвержденной Решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.2013 № 1236 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 № 1059", недействующим в части установления территорий общего пользования в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и N.
Ссылалось на то, что сведения об установлении территорий общего пользования в отношении названных выше земельных участков внесены в ПЗЗ г.о. Тольятти после публичных слушаний и не были предметом обсуждения на них. Кроме того, данные земельные участки принадлежат ООО "А" на праве собственности, имеют разрешенный вид использования "для сельскохозяйственного производства", ввиду чего не могут быть отнесены к местам общего пользования без разработки проекта планировки территории и проведения определенных законодателем процедур установления публичного сервитута или изъятия у собственника, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ООО "А" просит решение суда отменить, требования удовлетворить в полном объеме.
В заседании судебной коллегии представитель ООО "А" - Д. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель мэрии г.о. Тольятти - Я. и представитель Думы г.о. Тольятти - Р. просили решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Из материалов дела следует, что решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.2013 № 1236 внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 № 1059.
Решение Думы г.о. Тольятти от 19.06.2013 № 1236 и изложенные в новой редакции Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти (далее ПЗЗ г.о. Тольятти) опубликованы в газете "Городские ведомости" № 51 от 12.07.2013.
Пунктом 1 ст. 29 ПЗЗ утверждено приложение № 1 - Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти, представляющая собой чертеж с отображением границ городского округа Тольятти и границ территориальных зон.
Судом установлено, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, и подтверждено представленными в дело документами, что ООО "А" принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами № и N, площадью 1345 кв. м и 3880 кв. м, соответственно, отнесенные к землям населенных пунктов с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства" по адресу: <...>.
Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 2 ч. 2, п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в числе прочих, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, наряду с другими, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Из материалов дела следует, что проект планировки территории в отношении перечисленных выше земельных участков, принадлежащих ООО "А", не разрабатывался, предусмотренные законодательством процедуры установления в отношении них статуса территорий общего пользования не проводились.
Утверждение ООО "А" о том, что оспариваемая часть графического материала (Карты) в составе документа территориального планирования (ПЗЗ г.о. Тольятти) противоречит приведенным в заявлении правовым нормам основано на неправильном их толковании.
С учетом изложенного суд пришел к правильным выводам о недоказанности факта нарушения прав ООО "А" оспариваемой частью Карты градостроительного зонирования, которая, в свою очередь, является частью документации по планированию территории г.о. Тольятти, принятой в пределах полномочий и фиксирующей на данный момент предполагаемые органами местного самоуправления возможные направления ее развития.
Кроме того, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 07.11.2014 положения п. 3 ст. 29 ПЗЗ г.о. Тольятти о том, что на Карте градостроительного зонирования городского округа Тольятти отображены границы территории общего пользования, признаны незаконными и недействующими с момента принятия.
Согласно требованиям ст. 30 ГрК РФ, определяющей содержание ПЗЗ, отображение границ территории общего пользования на карте градостроительного зонирования не предусмотрено.
В соответствии со ст. 42 ГрК РФ отображение границ территорий общего пользования путем нанесения красных линий возможно на стадии изготовления проектов планировки и межевания территорий.
При таких обстоятельствах решение суда является правильным и подлежит оставлению без изменения.
Доводы апелляционной жалобы повторяют основания, приведенные в заявлении, ввиду чего не могут быть приняты во внимание по названным выше мотивам.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 5 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий
В.Н.СКАЗОЧКИН


------------------------------------------------------------------